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專家:《民法典》提升中國257部現行法律的市場經濟體系效率

文|趙宏瑞

《民法典》不僅僅是新中國第一部以法典命名的法律,更重要的是它在中國特色的法律體系中極大優化了六大部類之一的“民商法部類”,并因此而在全部中國現行257部法律之中,居于基礎地位。《民法典》因其集大成,成為中國特色市場經濟的基本法。它總體地優化中國營商環境,并深遠地影響中國人民的當代生活。

2020年5月28日,第十三屆全國人大三次會議全會表決通過的《中華人民共和國民法典》采用了“七編總分則”模式,7編共計1260條,各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任、附則,自2021年1月1日起施行;同時,《民法典》還宣告了婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則共九部現行法律屆時廢止。

《民法典》出臺的意義首先是取代了中國法律體系中“民商法部類”中的9部法律,同時還更新補充了“民商法部類”之中的其他18部法律,進而,該法典還劃定、明確了中國法律體系六大部類中其他五大部類——“主權法部類”、“政權法部類”、“刑事法部類”、“經濟法部類”、“社會法部類”之中的總體民事行為法律邊界。

第一,《民法典》并非僅僅取代了前述9部“民商法部類”法律,同時還直接“賦能”、提升、完善、協調了其他的18部“民商法部類”的法律,這些法律是——老年人權益保護法、教育法、未成年人保護法、公司法、慈善法、捐贈法、國家賠償法、居委會法、村委會法、電子商務法、網絡安全法、道路交通法、環保法、消費者權保法、仲裁法、民事訴訟法、個人獨資法、合伙企業法。該18部法律的原有內涵都在《民法典》中得以深化、升華、競合、匯總并更新和修訂,解決了部分法律之間的矛盾、“打架”、規定不清等問題,因此,可以說《民商法》是極大地提升了中國特色法律體系的總體效能。

第二,民法典作為新時代“中國人民社會生活的百科全書”,通過全面、系統、科學、現代地維護“人民安全”,落實“以人民安全為宗旨”的《國家安全法》,支撐了以《國家安全法》《網絡安全法》等為中國特色的“主權法部類”的36部法律,為中國特色國家治理現代化、科學化,打下最深的民事行為法治基礎。

第三,《民法典》通過維護民權、規范公權,推動了中國公權力“依法治國”的法治精神;通過公信登記、義務設定等條款,落實了以國家機構單行法為特色的“政權法部類”32部法律,成為國家治理能力現代化的配合性的法治基石。

第四,《民法典》通過賦權人民、明確權責,進一步支撐中國法律體系之中“刑事法部類”所構建的社會基礎秩序體系,這一體系包括了《刑法》及其十個修正案、《刑事訴訟法》《監獄法》《預防未成年人犯罪法》《引渡法》《治安管理處罰法》《禁毒法》《國際刑事司法協助法》《社區矯正法》等9部法律。《民法典》通過厘析環保、公益、財產、人身等權利的法定與行為的指引,總體降低了社會治理的刑事風險。

第五,《民法典》還通過平等設立民事權利、加速厘清民商權利關系、劃定公私法定界限、鼓勵優化營商環境,極大地推動了中國法律體系之中法律最多的、擁有89部法律的“經濟法部類”的法治效能。

第六,《民法典》通過設定防治污染、保護生態、維護知識產權、創新懲罰性賠償制度、設定知識產權侵權懲罰性賠償、制定環保生態等懲罰性賠償制度等,從根本上奠基并呼應了中國法律體系之中法律較多的57部法律的“社會法部類”的法治效率。

《民法典》是中國法律之中篇幅最長的法律,一部法典10萬余字,并非旨在僅僅取代前述的9部“民商法部類”的法律。它又額外新增加了176條新規定,從基礎層面統籌了“民商法部類”,呼應了中國法律體系之中的“主權法部類”、“政權法部類”、“刑事法部類”、“經濟法部類”、“社會法部類”,它在總體上是提升了中國特色法律體系257部法律之間的協同性、科學性、統籌性、整體性。

所以說,《民法典》既不是制定全新的民事法律(主要是匯總、提升、取代了原有的9部法律),也不是簡單的法律匯編(由于其新增了176條法律),而是考慮了全部中國257部法律的總體特色,繼而科學制定的。特別是新冠肺炎疫情發生以來,《民法典》編纂還對與疫情相關的事法律制度進行了梳理研究,作出了有針對性的修改完善。總之,出臺《民法典》,對于完善中國特色的社會主義法律體系,以法治方式總體推進國家治理體系和治理能力的現代化,全面切實地維護最廣大人民的根本利益,促進社會主體更加平衡的公平正義,統籌提升中國257部現行法律的總體效能,具有重要意義。

(作者系中國法學會WTO法研究會副會長、哈爾濱工業大學人文社科與法學院院長)

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