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黃奇帆:圍繞具有重大潛在紅利的供給側問題 推動一批聚財型、生財型、資源優化配置型的改革事項

真正能促進經濟發展的是供給側結構性改革。當下除了要推動一些需求側的調控以外,很重要的是要在供給側上下功夫。因為供給側的改革是結構性的改革,是長周期經濟發展的動力。供給側結構性改革一定是基礎性制度的改革,一定是體制、機制的改革,會產生生產力發展的紅利。我認為可進行六個方面的改革,每個都有重大紅利,也都是黨中央國務院要求我們今后努力去落實的。

中國國際經濟交流中心副理事長  黃奇帆

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第24期)

p040

真正能促進經濟發展的是供給側結構性改革。當下除了要推動一些需求側的調控以外,很重要的是要在供給側上下功夫。因為供給側的改革是結構性的改革,是長周期經濟發展的動力。供給側結構性改革一定是基礎性制度的改革,一定是體制、機制的改革,會產生生產力發展的紅利。我認為可進行六個方面的改革,每個都有重大紅利,也都是黨中央國務院要求我們今后努力去落實的。

第一,對外資金融機構開放

經過40年改革開放,我國引進的外資幾乎等于全部工商產業資產的30%,這也是中國進出口50%的推動力量。但是,我們在金融領域的基礎性制度開放不夠,目前外資金融機構只占整個中國金融資產的百分之一點幾。我們在三個方面的開放度有限。首先,外資不能辦某些類別的金融企業,或者不能展開某些新業務,這是市場準入的門檻問題。其次,即使準入了,還有股權比例的限制。最后,即使工商注冊登記了,還有營業范圍不能做。由于各類限制性過多,一些外資銀行跟一個辦事處也沒有多大區別。

中央高度重視這件事。從去年4月份到現在,中央有關方面的四個部委國務院金融穩定發展委員會、人民銀行、銀保監會和證監會,相繼出臺了64條很具體的開放性規則,其中有24條是關于市場準入的,有11條是關于股權比的,有29條是關于經營范圍的。準入類方面強調在準入前給予外資同等國民待遇,股權方面可能會逐步讓外資控股甚至獨資設立境內金融機構,營業范圍方面則放開各種各樣業務許可。這64條到位的話,相信今后幾年會有一波非常熱鬧的外資金融機構進入中國的潮流,有可能帶進來一年幾十億、幾百億美元,10年時間就有幾千億美元資本金,會帶來上萬億美元的運行資金,如果轉化為人民幣的話,那就會產生7萬億、8萬億人民幣資產,增加了金融供給側的力量。到2030年以后,外資金融機構占中國全部金融資產的比例,從現在的百分之一點幾漲到10%是完全可能的。

第二,開拓服務貿易領域

我國進出口貨物貿易從1979年的200多億美元增加到去年的4.3萬億美元,并有4000億順差,成就斐然。但是我們在服務貿易領域尚未充分發揮潛力,目前一年一般是7500億美元左右的規模,逆差3000億。服務貿易每100億營業額,有70%左右能形成增加值;貨物貿易100億營業額,只有25%左右是增加值。我們服務貿易加貨物貿易一共是5萬億,順差只有1000億;但是用增加值來算的話,我們還是虧的。全世界100多個國家的服務貿易逆差加起來一共7000億美元,我們就占了3000億美元,約40%,逆差過大。其次,我們現在做的2000多億美元的服務貿易出口,大部分是勞動密集型的,我們缺少資本密集、技術密集和高附加值密集的品種。再次,中國的貨物貿易運行過程中必然伴隨的服務貿易業務,比如保險、清算結算、物流,大部分被境外企業做了。我們因為缺少自由貿易的制度安排,使得這一塊做不大。

十八大以來黨中央、國務院推出自由貿易試驗區,就聚焦貿易自由、投資自由、資金流動自由、物流倉儲自由、人員就業流動自由、數字貿易自由等六個方面。服務貿易業務可以有幾十個大類,2000多個小品種,這些都跟這6個自由有關。自貿試驗區的探索為中國解決服務貿易的瓶頸、短板創造了條件,將給中國的服務貿易帶來發展的春天。10年、15年以后,相信中國的服務貿易可能從現在的7500億翻一番,就是1.5萬億,翻一番半就是2萬多億,如果那時候逆差不是擴大一倍而是縮小一半,也許就一兩千億,這將是給中國經濟帶來幾個百分點的一個動力和紅利。中國在進出口貿易上,今后10年真正的動力、紅利,高質量、高效益的業務,體現在服務貿易上。

第三,農民工落戶城市

上世紀80年代農村承包制改革釋放了勞動力到城里,產生了轟轟烈烈的城市化過程,這是巨大的勞動力釋放。但是在農民工問題上,有一件事目前各地方還沒有做到位。這件事恰恰就是十八大以來黨中央、國務院大力倡導的,中央提出到“十三五”末要實現2億農民工就地落戶城區,其中有1億在沿海城市落戶,1億在內陸城市落戶。這有非常重大的戰略意義。中國目前還有近3億農民工,不能落戶城區使得這3億農民工的勞動壽命減少一半。我國城市職工一般60歲退休,農民工一般干到45歲左右,年齡再大沿海城市的企業一般就不招聘他了。他本來可以干到60歲,現在只到45歲,少掉了15年,少了15年就等于就業工齡少1/3。農民工在正常上班的時候,一年12個月總有兩個月回家探親,這兩個月回家相當于一年的1/6。1/3+1/6=1/2,理論上農民工的工作壽命,因為是農民工狀態而不是戶籍狀態,大體減少一半,就是3億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅是改善農民工待遇的問題、對農民關愛的問題,同樣也是生產力問題,是人口紅利的問題。作為供給側結構性改革的一個重要號召,黨中央已經提出這件事,我們要著力落實,誰把農民工的城市化戶籍制度做好,誰就是贏得未來10年、15年主動發力的城市。哪怕你這個城市現在有1500萬人,如果里邊有900萬農民工,如果不做好這件事,讓農民工今后10年不能落戶,可能10年以后有500萬人被別的地區吸收了。1500萬人口的超級大城市可能就變成八九百萬,變成第二等級的城市。這是供給側結構性改革有重大紅利的措施,地方應該把它當作重大措施狠狠抓一下。

第四,延長女性退休年齡

婦女從上世紀50年代起,退休年齡比男士早10年,50歲一過就退休了。她要比男士提早10年拿養老金,一個月1000多塊,一年就是1萬多塊,10年就是10多萬。她又少交了10年養老金,每個人在崗就要交養老金,一年差不多一個月1000多塊,一年1萬多。一進一出一年2萬多,10年20多萬。以6億城市人群來說,有3億婦女,3億乘上20多萬就是60多萬億。分攤到40年,每年相當于增加1萬億養老金,必將緩和許多省份養老保險資金鏈緊張的情況。實際上婦女壽命比男士高5歲,你如果問她自己愿不愿意上班,大多數愿意上班。在法律意義上,應該形成60歲同工同酬同年齡退休。如果以后想要延長退休年齡,男性和女性共同從60歲延到65歲,把這件事改好了,不僅一年產生一兩萬億紅利進醫保,而且還能多幾億婦女10年的工作,又產生勞動力紅利。

第五,降低運輸成本

中國所有的貨物運輸量占GDP的比重是15%,美國、歐洲都在7%,日本地方只有百分之五點幾。我們占15%就比其他國家額外多了幾萬億的運輸成本。中國交通運輸的物流成本高,除了基礎設施很大一部分是新建投資、折舊成本較高以外,相當大的部分是管理體制造成的。由于我們的管理、軟件、系統協調性、無縫對接等方面存在很多問題,造成了各種物流成本抬高。在這個問題上,各個地方、各個系統、各個行業都把這方面問題銜接一下,人家7%,我們哪怕降不到7%的GDP占比,能夠降3%~4%的占比,就省了3萬~4萬億。舉一個例子,我們有十幾萬公里的鐵路,這些鐵路花掉近10萬億的資金,卻只運輸了中國全部貨物的6%。其余的94%,汽車大體上運了84%~85%,飛機、輪船、管道也運一些。因為把貨物轉到火車上很麻煩,大家就把東西裝上汽車,上千公里開出去,汽車燒的是油,火車燒的是煤,運輸成本是火車的3倍。我們幾十年開發區修的公共設施叫“七通一平”,但“七通”里沒有鐵路通。以前有一個規矩,只要一個企業有幾十億產值,火車就要開到廠里去。現在幾百億的企業貨物運輸,全靠卡車拉,這都是不對的。美國的鐵路是100多年前造的,美國現在的貨物運輸量有20%是鐵路運的,這就是節約。在這個意義上我們有很多浪費。

第六,有效配置城鄉土地資源

由于城市用地的集約性,一個農民在農村的宅基地等建設性用地平均為250平方米,在城里的建設性用地平均為100平方米。全世界城市化過程中,不管發達國家還是發展中國家,由于城鄉的變遷,人口集聚到城里,農村里的宅基地等建設性用地會大幅度減少,就使得農村耕地數量相對增加,所以沒有出現耕地短缺的問題。但我們的農民是兩頭占地,他到城里來算一撥人,但是在農村里,宅基地還是留著的,我們的耕地因此就短缺了。宏觀上城鄉資源沒有流動,沒有配置,這就造成我們耕地短缺,住宅用地少,土地供應成本高,整個城市的房價也會高。

這里有一個城鄉建設性用地指標增減掛鉤總體平衡的問題。如果一畝宅基地指標20萬元,1億戶家庭大概7000多萬畝宅基地,如果有一半實現了城鄉之間增減掛鉤的轉換,就是3500萬畝。一畝地20萬的話,就是7萬億,就是農民的一筆原始資本。在這個過程中,守住了國家法律規定的三個紅線:第一,不能把集體所有權變成私有權。第二,守住耕地紅線,把宅基地變成耕地,把耕地變成城市建設用地,增減掛鉤,形成平衡。第三,維護農民的利益,這個過程使農民因宅基地的這個指標轉換增加十幾萬、20萬。三個有利,形成有效周轉,這也是供給側結構性改革。

以上六條,每一條都是制度性、機制性的改革,每一條都體現在黨中央、國務院的各種文件當中,早就提出來了。只要落實到位、執行到位,都會具有上萬億價值的改革紅利,把這些供給側結構性改革干好,我們國家一年就會新增幾萬億紅利,GDP增長不是保5問題,而是達到6%理所當然。 


2019年第24期《中國經濟周刊》封面

2019年第24期《中國經濟周刊》封面

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